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脫貧攻堅關鍵詞

  編者按:

  改革開放40年來,我國7億多農村貧困人口擺脫貧困,貧困地區經濟社會長足發展,貧困群眾生產生活條件顯著改善,全國人民共享改革發展成果,譜寫了人類反貧困歷史上的輝煌篇章。

  近年來,本報深度參與脫貧攻堅報道,曾派出多路記者深入貧困地區調研、采訪,撰寫大量重頭報道?;厥酌撠毠缘臍v程,熱點詞匯層出不窮。對于這些脫貧攻堅的熱詞,我們的記者小伙伴們深有感觸。在本次專題報道中,本報編輯部篩選了20個我們認為最值得聚焦和回顧,最令我們有感觸的關鍵詞。通過這一個個詞匯,讓我們共同回顧脫貧攻堅走過的歷程。

四川省廣安市廣安區大龍鎮合力村中蜂養殖合作社工作人員取出蜂巢查看蜜蜂生長和采蜜的情況。
張國盛 攝 圖片來源:中經視覺

  農民專業合作社

  農民專業合作社是帶動貧困群眾發展產業、實現脫貧致富的重要載體。五年來,我國農民專業合作社數量快速增長、質量不斷提升,合作社吸納帶動貧困戶脫貧摘帽的成效顯著。

  農民專業合作社以產業為依托,以市場為紐帶,通過“引、幫、扶、帶、聯”,以市場信息優勢指導農民開展種植、養殖。通過合作社經營,不僅提高了土地的利用率,還能保持農民土地承包權的穩定。貧困戶和農戶除了通過在合作社務工獲得收益,還能通過流轉土地方式實現增收。

  截至2020年7月底,全國90%以上的貧困村都有了農民專業合作社,832個貧困縣累計發展合作社68.2萬家,直接帶動2197.8萬余名貧困人口脫貧增收;全國共培育貧困村創業致富帶頭人41.4萬人,他們已帶動約406萬名貧困人口脫貧。

  三區三州

  “三區三州”指西藏自治區和青海、四川、甘肅、云南四省涉藏州縣、新疆南疆的和田地區、阿克蘇地區、喀什地區、克孜勒蘇柯爾克孜自治州四地區、四川涼山州、云南怒江州、甘肅臨夏州。

  “三區三州” 區域內貧困程度深、自然條件差、經濟基礎弱,是事關我國能否全面建成小康社會的“關鍵之地”,是最難啃的“硬骨頭”。

  脫貧攻堅以來,我國立足地方特色,通過旅游扶貧、產業扶貧、易地搬遷、教育扶貧、金融扶貧等方式對“三區三州”加大傾斜支持力度,優化政策供給,堅持扶貧、扶智、扶志“三位一體”,不斷完善脫貧攻堅支撐體系,確保打贏“三區三州”脫貧攻堅戰。

  在政策保障上,據統計,近三年,中央已有20多個部門相繼出臺了40多個支持“三區三州”深度貧困地區脫貧攻堅的“硬核”文件。

  在資金保障上,國家不斷加大財政投入和對口援助,深入推進精準扶貧、精準脫貧。中央財政連續多年為“三區三州”脫貧攻堅安排專項扶貧資金,為“三區三州”新增困難群眾救助補助資金等,進一步保障脫貧攻堅進度。同時,各類金融機構也將信貸資源向此領域傾斜。

  隨著各項政策的扎實推進,“三區三州”脫貧攻堅有了明顯成效。

  未來,在鞏固脫貧成果的同時,“三區三州”如何有效減少返貧風險和預防可能發生的新的貧困風險,將是脫貧攻堅工作的重中之重。

  政銀企扶貧

  近年來,各地政府與銀行、企業之間的合作不斷深化,方式不斷出新,效果越發明顯。

  在扶貧領域也不例外。在具體合作中,銀行對扶貧企業適當讓利、政府提供貼息支持并由政府性融資擔保機構為扶貧企業提供擔保、企業則根據扶貧點的實際情況因地制宜,通過創辦扶貧加工廠帶動就業等方式幫助貧困戶實現脫貧。

  各級政府為此專門設立的扶貧信貸風險補償金,??顚S糜诜鲐毱髽I。

  對于扶貧企業的篩選,各地政府也有嚴格的標準:只有在貧困地區采取公司加基地加農戶形式直接帶動貧困農戶的企業;以貧困地區資源為原材料基地的企業;以農產品生產、加工或流通(含專業批發市場)為主,大批量吸納貧困地區勞動力就業的企業,才能享受政府的補貼和擔保。

  銀行則根據扶貧企業信用等級和政府擔?;鸬淖罡邠n~度,按照一定比例發放產業扶貧貸款。當產業扶貧貸款發生損失時,由擔保中心、銀行機構等按照協議約定比例共同代償貸款本息。

  在風險防控上面,銀行嚴把貸前審查、貸中審批、貸后監管關口,采取電話跟蹤、上門走訪、不定期抽查等監督方式,避免“貸而不用、貸而他用”等情況發生。

  各地通過政銀企扶貧模式,整合資金、整合平臺、多方聯動,充分發揮政策疊加效應和財政資金的杠桿作用,促進扶貧產業發展,有效助推脫貧攻堅工作。

  農險扶貧

  發展產業是實現長久穩定脫貧的根本之策,而我國產業扶貧主要還是圍繞著農業生產的各個環節推進。防范農業生產面臨的自然風險和市場風險,需要農業保險來系上“安全帶”。

  目前,農業保險已覆蓋我國所有省份,承保農作物200多種,小麥、玉米、水稻三大糧食作物承保覆蓋率超過70%。在做好政策性農業保險“應保盡保”的基礎上,支持地方優勢特色農產品保險發展,成為實現農民增收、助推脫貧攻堅、助力農業農村現代化的重點所在。

  2019年,財政部開展了中央財政對地方優勢特色農產品保險以獎代補試點。今年,試點范圍進一步擴大,由去年的10省(區)擴大至20個,每個地區試點產品也增加至三種,并鼓勵各地對貧困地區給予優先支持。與此同時,各保險公司也針對各地“一縣一品”等產業發展需求,創新開發特色農險產品,推出價格保險、收入保險、“保險+期貨”等新型農險產品,推動農業保險從“保成本”向“保價格、保收入”轉變。銀保監會數據顯示,截至9月末,我國備案扶貧專屬農險產品達993個。

  據悉,“十三五”期間,農業保險已累計為9840萬戶次建檔立卡貧困戶、不穩定脫貧戶提供風險保障9121億元,累計為3031萬受災農戶支付賠款230億元??梢灶A見的是,未來,農業保險將持續“擴面、增品、提標”,全方位筑牢因災致貧返貧防線,為鄉村振興“保價護航”。

  產業扶貧

  產業扶貧,就是帶動貧困戶參與到產業發展中,進而實現增收、脫貧。

  產業與收入就如根與葉的關系,根深方能葉茂。通過產業增收是脫貧攻堅的主要途徑和長久之策,也是最直接、最有效的脫貧方法。

  數據顯示,全國貧困人口中有92%參與產業扶貧,超過三分之二的貧困戶得到新型經營主體帶動。很多貧困縣和貧困村的扶貧產業實現了從無到有、從有到優的歷史性跨越。

  經過多年的探索,我國已經形成了完整的產業扶貧體系,針對貧困戶發展產業可能遇到的種種瓶頸,都給予相對應的解決措施。

  截至6月底,中西部22個省份有扶貧龍頭企業2.86萬個,直接吸納貧困人口就業82.4萬人。推動貧困村專業合作社發展,全國90%的貧困村都有了自己的合作社,832個貧困縣累計發展農民合作社68.2萬家,直接帶動2197.8萬貧困人口增收;全國各地建立的脫貧攻堅項目庫每年保持300多萬個項目,產業項目約占三分之一;在全國共培育貧困村創業致富帶頭人41.4萬人,領辦的21.4萬經營主體帶動406萬貧困人口脫貧。

  產業興旺,鄉親們的收入才能穩定增長,鄉村才能振興。產業扶貧不僅為貧困人口解決收入問題,也直接推動了農業現代化,改變了貧困戶的精神面貌,為貧困地區實現脫貧攻堅和鄉村振興的有效銜接發揮了極為關鍵的作用。

  接下來,我們還要繼續聚焦產業扶貧存在的短板問題,確保鄉村就業結構更加優化,農民增收渠道持續拓寬,產業扶貧作用進一步凸顯。

  扶貧小額信貸

  扶貧小額信貸是專門為建檔立卡貧困戶獲得發展資金而量身定制的扶貧貸款產品。用于支持建檔立卡貧困戶發展產業、增加收入,不能將其用于與脫貧無關的項目。

  扶貧小額信貸主要是對有貸款意愿、有就業創業潛質、技能素質和一定還款能力的建檔立卡貧困戶提供5萬元以下、3年以內、免擔保免抵押、基準利率放貸、財政貼息、縣級建立風險補償金的信用貸款。

  國家鼓勵金融機構參照貸款基礎利率,合理確定貸款利率水平;各地可統籌安排財政扶貧資金,對符合條件的貸款戶給予貼息支持,貼息利率不超過貸款基礎利率(上一年度貸款基礎利率報價平均利率平均值)。

  有條件的地方可根據實際情況安排資金,用于補償扶貧小額信貸發生的壞賬損失;支持推廣扶貧小額信貸保險,鼓勵貸款戶積極購買,分散貸款風險。

  作為助力貧困群眾發展產業、增收脫貧的重要抓手,越來越多的貧困戶已經享受到扶貧小額信貸政策紅利,扶貧小額信貸工作正多措并舉全力推進。

  目前,我國各地區各部門已形成了中央部門做好頂層設計、金融機構勇于擔當作為、地方政府強化組織實施、貧困群眾積極參與發展的扶貧小額信貸工作格局,扶貧小額信貸成效顯著,成為脫貧攻堅的響亮品牌。

  截至今年8月底,28個省(區、市)累計發放扶貧小額信貸6747.2億元,惠及貧困農戶1702.8萬戶,基本做到了“有規模、有效果、有質量,貸得到、用得好、還得上”,為發展產業提供了支持,為激發貧困戶內生動力提供了引擎,為改善貧困地區金融環境、提升社會治理水平提供了抓手,為解決“貧困人口貸款難”問題提供了中國經驗和中國方案。

  消費扶貧

  消費扶貧能夠調動貧困人口的積極性,及時穩定脫貧攻堅成果,使貧困地區相關產業得到可持續發展,是建設扶貧長效機制的重要一環。同時,消費扶貧也是社會力量參與脫貧攻堅的重要途徑之一。

  2019年以來,我國先后出臺《關于深入開展消費扶貧助力打贏脫貧攻堅戰的指導意見》《消費扶貧工作成效提升行動方案(2019—2020年)》和《消費扶貧助力決戰決勝脫貧攻堅2020年行動方案》等政策文件,為深入開展消費扶貧工作提供了指引。

  近年來,各地區、各部門投入真金白銀,打通生產、流通、消費各環節,協調政府、企業、社會各界力量,有力推動消費扶貧工作,取得了實實在在的成效。今年9月,國務院扶貧辦、國家發改委聯合有關部門共同主辦全國消費扶貧月活動,引導動員全社會購買和幫助銷售貧困地區農產品。數據顯示,從2019年初至今,通過消費扶貧的方式已累計直接采購或幫助銷售貧困地區特色農產品近5000億元,全社會參與消費扶貧的氛圍已初步形成。

  推動實施消費扶貧,一方面是讓貧困群眾通過消費扶貧勞有所獲、增收脫貧。另一方面,參與消費扶貧的廣大消費者能夠體驗到物美價優并切實得到實惠。這也是確保消費扶貧可持續、實現良性循環的必要條件。

  “十四五”期間,消費扶貧將聚焦脫貧攻堅成果任務比較重的地區、聚焦農村的低收入人口、聚焦下一步鄉村振興重點的扶持縣,堅持市場化的導向,加快形成政府引導、市場主導、社會參與的可持續發展模式。

  東西部扶貧協作

  受自然、歷史等諸多因素影響,我國區域發展不平衡,中西部地區整體性貧困相對突出。

  為此,1996年,我國開始組織東部地區支援西部地區,迄今已有24年歷史。黨的十八大以來,黨中央、國務院加大對貧困地區尤其是深度貧困地區政策力度,推進東西部地區扶貧協作和對口支援工作,區域性整體減貧成效明顯。

  按照部署,發達地區通過產業合作、勞務協作、人才支援、資金支持等方式,對中西部地區進行支援。消費扶貧也被納入東西部扶貧協作的政策框架。東西部扶貧協作內容日趨豐富,并朝著東西部產業合作、優勢互補的方向前進。截至8月末,今年的東西部扶貧協作協議書任務已全面提前超額完成。

  在協作幫扶下,新疆和田、喀什引入產業項目,結束了沒有現代工業的歷史,當地的貧困戶提升了勞動能力,實現脫貧增收;甘肅省先后向東部協作市輸轉貧困勞動力3.2萬人,到省外其他地區13萬人次;網易、云集、貝貝等浙江知名電商年度銷售對口幫扶地區農特產品金額達120億元。

  如今,東西部扶貧協作的意義日漸豐富,已成為推動區域協調發展、協同發展、共同發展的大戰略,是加強區域合作、優化產業布局、實現先富幫后富、最終實現共同富裕的大舉措,必須長期堅持下去。

  未來,東西部扶貧協作將繼續深化,并推進東部產業向西部梯度轉移,實現產業互補、人員互動、技術互學、觀念互通、作風互鑒,共同發展。

  掛牌督戰

  2020年1月25日,國務院扶貧開發領導小組印發《關于開展掛牌督戰工作的指導意見》(以下簡稱“《意見》”),要求各省、自治區、直轄市和新疆生產建設兵團扶貧開發領導小組,以及國務院扶貧開發領導小組成員單位,對未摘帽的貧困縣和貧困人口多、脫貧難度大的村掛牌督戰,及時掌握各地進展,研判形勢,協調有關部門加大工作指導和政策支持,督促各地狠抓工作、責任落實,及時解決制約完成脫貧攻堅任務的突出問題,確保剩余貧困人口如期脫貧、貧困縣全部摘帽。

  《意見》明確了掛牌督戰的范圍是2019年底未摘帽的52個貧困縣,其中包含貧困人口超過1千人的88個村和貧困發生率超過10%的1025個村,共1113個村。掛牌督戰的內容主要圍繞“兩不愁三保障”“責任落實、政策落實、工作落實”和“精準識別、精準幫扶、精準退出”等要求。

  關于掛牌督戰的方式,《意見》表明,要“明確責任,分級負責”。國務院扶貧開發領導小組負責掛牌督戰工作的統籌協調;國務院扶貧開發領導小組成員單位落實推動政策、資金傾斜聚焦,指導幫助各地解決突出問題;承擔東西扶貧協作任務的相關省市和中央定點幫扶單位,聚焦掛牌縣、村的突出困難和問題,進一步加大支持力度。各相關省區對本區域掛牌督戰工作負總責,制定本區域掛牌督戰實施方案,組織開展具體工作,每月初向國務院扶貧辦報告工作情況。

  各相關縣按照省區統一部署組織對掛牌村進行督戰,集中優勢兵力,統籌整合資源,強化支持幫扶。

  就業扶貧

  增加就業能夠激發貧困人口的內生動力,是貧困勞動力增收脫貧、穩定脫貧的重要渠道。經過5年努力,我國就業扶貧成效顯著。大批貧困人口外出或就近務工,依靠自己的雙手增加收入,實現了“要我脫貧”向“我要脫貧”的轉變。

  為促進貧困勞動力就業,我國形成一整套就業扶貧的政策措施體系。對吸納貧困勞動力就業的企業,給予定額稅收減免、創業擔保貸款及貼息、吸納就業補貼和社保補貼。對貧困勞動力,由公益性崗位安置的,給予崗位補貼,購買意外傷害商業保險;參加培訓的,給予職業培訓補貼、培訓期間生活費補貼。

  在引導方向上,堅持外出務工與就地就近就業兩條腿走路。一方面,幫助有意愿外出務工的貧困勞動力愿出盡出。另一方面,拓展就地就近就業機會。

  以扶貧車間為例。我國依托勞動力優勢,開發勞動密集型產業,鼓勵廣大返鄉創業者和社會能人在鎮、村創建就業扶貧車間,幫助無法外出務工的貧困勞動力就地就近就業,形成了“一人穩定就業,脫貧致富一家”的良好格局。貧困勞動力通過扶貧車間務工,能夠增加勞務收入,形成了企業效益和就業扶貧“雙促雙贏”的良好局面。

  國新辦公布數據顯示,5年來,貧困家庭務工收入在家庭收入中占比逐年上升。目前外出務工已涉及2/3的貧困家庭,這些家庭2/3左右的收入來自務工。

  易地扶貧搬遷

  易地扶貧搬遷指將生活在缺乏生存條件地區的貧困人口搬遷安置到其他地區,通過改善安置區的生產生活條件、調整經濟結構和拓展增收渠道,幫助搬遷人口逐步脫貧致富的專項扶貧工程,

  易地扶貧搬遷是通過“挪窮窩”“換窮業”,實現“拔窮根”,從根本上解決搬遷群眾的脫貧發展問題,實現貧困群眾跨越式發展的根本途徑,也是打贏脫貧攻堅戰的重要途徑。

  12月3日國務院新聞辦發布的信息顯示,“十三五”易地扶貧搬遷任務已全面完成:全國累計投入各類資金約6000億元,建成集中安置區約3.5萬個,建成安置住房266萬余套,配套新建或改擴建中小學和幼兒園6100多所、醫院和社區衛生服務中心1.2萬多所、養老服務設施3400余個、文化活動場所4萬余個,960多萬建檔立卡貧困群眾已全部喬遷新居。

  易地扶貧搬遷是繼土地改革和實行家庭聯產承包責任制之后,在我國貧困地區農村發生的又一次偉大而深刻的歷史性變革,堪稱人類遷徙史和世界減貧史上的偉大壯舉。

  我國的易地扶貧搬遷工程有效解決了“一方水土養不好一方人”地區近1000萬貧困人口的脫貧發展問題,充分體現了經濟、社會、生態等多方面的綜合效益,為解決區域性整體貧困、促進脫貧地區高質量發展打下了堅實基礎,有力彰顯了中國特色社會主義制度集中力量辦大事難事的巨大優勢,為全球減貧事業貢獻了中國智慧和中國方案。

  四個不摘

  11月23日,貴州宣布最后9個深度貧困縣退出貧困縣序列,標志著國務院扶貧辦確定的全國832個貧困縣全部脫貧摘帽。但是,當前我國發展不平衡不充分的問題仍然突出,鞏固拓展脫貧攻堅成果的任務依然艱巨。

  脫貧之后的路怎么走?脫貧成效如何鞏固?針對這些問題,中央前期已出臺多項措施,對退出的貧困縣、貧困村、貧困人口,要保持現有幫扶政策總體穩定,扶上馬送一程。

  今年上半年,中央提出脫貧攻堅將會設立過渡期,在過渡期內繼續實行“四個不摘”,即摘帽不摘責任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監管。

  其中,摘帽不摘責任,要求進一步壓實各級黨委和政府脫貧攻堅第一責任人的責任,貧困縣黨政正職保持穩定;繼續推行實施“精準幫扶網格化+駐村專業扶貧工作隊+部門聯動”機制,市縣四套班子領導帶頭抓貧困程度最深鄉村、脫貧難度最大戶,最大限度保證脫貧攻堅隊伍不散、力量不減。

  摘帽不摘政策,要求在確保各項扶貧政策全面落實的同時,抓好退出后的貧困縣、貧困村、貧困戶按照脫貧年度差異化給予繼續享受有關扶貧政策的落實。

  摘帽不摘幫扶,要求各級幫扶單位和幫扶聯系人繼續履行幫扶責任,每季度至少上門回訪1次,對脫貧戶的生產生活予以指導幫助;繼續開展精準幫扶網格化工作,發揮駐村專業扶貧工作隊主要幫扶作用,推動脫貧摘帽后的幫扶工作更加精準有效。

  摘帽不摘監管,要求建立返貧預警干預機制,根據脫貧戶現狀,進行分類跟蹤;組建縣、鄉、村三級脫貧戶返貧預警分析專業隊伍,對已脫貧戶實施跟蹤和動態監測,分析出穩定脫貧戶、鞏固脫貧戶、臨界脫貧戶等不同類別,根據類別采取不同的干預措施。

  “四個不摘”是立足脫貧攻堅實際,符合脫貧攻堅特點的重要舉措。今年以來,全國各地嚴格落實“四個不摘”要求,普遍建立并全面實施了防止返貧監測和幫扶機制,聚焦兩類群體存在的返貧風險和短板,取得了顯著成效。

  教育扶貧

  教育扶貧是阻斷貧困代際傳遞的重要途徑,也是徹底穩定脫貧的重要推手。

  “十三五”以來,我國通過統籌推進義務教育有保障、建立完備的學生資助政策體系等一些列針對性舉措,構建起了較為完善的教育扶貧保障體系,全面完成了教育扶貧各項任務。

  目前在各方努力和支持下,我國義務教育有保障的目標已基本實現,其進展主要表現為輟學學生應返盡返、資助全覆蓋、義務教育學校辦學條件的配備要求基本實現等三方面。

  具體而言,建檔立卡貧困家庭輟學學生清零;經濟困難學生得到資助,“兩免一補”政策實施范圍擴大,營養改善計劃等政策落地;貧困地區義務教育學校辦學條件顯著改善,2013年到2019年,貧困地區新建改擴建的校舍面積約2.21億平方米;56人以上的大班額已降至3.98%,66人以上超大班額基本消除;農村師資力量不斷加強,“特崗計劃”累計招聘教師95萬名,覆蓋全國1000多個縣、3萬多所學校……

  黨的十八大以來,我國已建成從學前至研究生各教育階段全覆蓋、公辦民辦學校全覆蓋、家庭經濟困難學生全覆蓋的學生資助政策體系,做到“應助盡助”,實現了“不讓一個學生因家庭經濟困難而失學”的目標,為教育脫貧奠定了制度基礎。

  此外,我國通過幫扶貧困家庭子女接受職業教育與培訓,讓他們學有所長、學有所用,提升其脫貧能力。未來,要鞏固好脫貧攻堅成果,還需將教育扶貧政策進一步落到實處,建設穩定長效的教育扶貧機制。兩不愁三保障

  “兩不愁”就是穩定實現農村貧困人口不愁吃、不愁穿;“三保障”就是保障義務教育、基本醫療和住房安全。

  2015年11月召開的扶貧開發工作會議提出,對2014年底我國尚有的7017萬貧困人口,在自愿的基礎上實行易地扶貧搬遷。搬遷的主要目標就是實現“兩不愁三保障”。

  也就是說,“脫貧攻堅”不僅要解決貧困人口最基本的“吃穿”問題,更要在此基礎上,實現“義務教育、基本醫療和住房安全”的“保障”問題。

  中央多次要求攻堅期內始終堅持“兩不愁三保障”的標準,既不能脫離實際、拔高標準、吊高胃口,更不能虛假脫貧、降低標準、影響成色。

  到2020年穩定實現現行標準下農村貧困人口“兩不愁、三保障”是貧困人口脫貧的基本要求和核心指標,直接關系攻堅戰質量。

  當前,我國貧困人口“兩不愁”質量明顯提升,“三保障”突出問題總體解決。貧困地區群眾出行難、上學難、看病難、飲水難、用電難、通信難等老大難問題在大部分地區得到了較好解決。

  健康扶貧

  “一人得大病,全家受拖累。”健康對于每個人、每個家庭都很重要,尤其是對貧困戶而言,疾病直接影響著他們脫貧的步伐。

  健康扶貧工作是一項重大的政治任務和民生工程,國家衛生健康委把做好健康扶貧作為助力健康中國戰略和鄉村振興戰略的重要基礎,圍繞貧困人群基本醫療有保障的目標,在精準施策上出實招、出硬招,在精準推進上下功夫,在精準落地上見實效,讓貧困人口有地方看病、有醫生看病、有制度看病。

  國家衛生健康委全力推進健康中國建設,推動以治病為中心向以健康為中心轉變,確定縣醫院能力建設、“縣鄉一體、鄉村一體”機制建設、鄉村醫療衛生機構標準化建設為主攻方向,將符合條件的貧困縣縣醫院納入全民健康保障工程,組織三級醫院“組團式”幫扶貧困縣縣醫院,遠程醫療服務覆蓋所有國家級貧困縣和邊遠地區。截至目前,大病專項救治病種擴大到30種,累計分類救治貧困患者1900多萬人,近1000萬因病致貧返貧戶成功脫貧。

  扶貧車間

  扶貧車間是一種專業的扶貧平臺,是企業、農民專業合作社、種養大戶、家庭農場、農村電商、農村新型生產經營主體等集中吸納農戶尤其是貧困戶就業,從事工農業產品加工、手工工藝、種養殖等生產活動或來料加工業務的生產加工點。

  扶貧車間建設在鄉、村,以不同類型的建筑物為生產經營活動場所,以壯大貧困村集體經濟、解決貧困人口就地就近就業為目的,以從事農產品初加工、手工業、來料加工經營等勞動密集型產業為主要內容,實現貧困人口增收脫貧的就近就業扶貧模式。

  從2018年起,陸續有多個省份制定扶貧車間的地方標準,從工資保障、勞動保護、安全生產、環境衛生、用工方式等方面對扶貧車間提出了明確的規范。

  在具體實踐過程中,扶貧車間突出發展的質量和效益,多渠道開發市場和就業崗位,形成就近就業、穩定增收機制。

  扶貧車間使貧困群眾在家門口就能實現就業,掙錢顧家兩不誤,增強了獲得感,村集體也增加了收入,促進了村級治理體系和治理能力提升。這種精準“造血式”扶貧路子,讓更多的貧困人口實現增收脫貧。

  截至2020年10月末,我國累計建設扶貧車間32688個,培育貧困村創業致富帶頭人41萬多人,創辦領辦各類經營主體21.4萬個,扶貧車間共吸納43.7萬貧困人口在家門口就業。

在貴州省畢節市黔西縣紅林彝族苗族鄉一家繡花扶貧車間,員工正在進行手工刺繡。
周訓超 攝 圖片來源:中經視覺

  生態扶貧

  我國林地、草原、濕地、荒漠化土地占國土面積70%以上,分布著全國60%的貧困人口,這些地區是生態建設的主戰場,也是脫貧攻堅的主戰場。近年來,我國出臺一系列措施、政策,將生態文明建設與貧困群眾脫貧增收同步謀劃、同步推進、同步落實,形成生態扶貧工作體系。

  生態扶貧是指將生態保護與扶貧開發相結合的一種扶貧工作模式。通過實施重大生態工程建設、加大生態補償力度、大力發展生態產業、創新生態扶貧方式等,加大對貧困地區、貧困人口的支持力度,以達到推動貧困地區扶貧開發與生態保護相協調、脫貧致富與可持續發展相促進,最終實現脫貧攻堅與生態文明建設“雙贏”。

  在國務院新聞辦12月1日舉行的新聞發布會上,國家林業和草原局相關負責人表示,我國已全面完成生態扶貧各項目標任務,助力2000多萬貧困人口脫貧增收。

  定點扶貧

  從1986年開始至今,定點扶貧工作已歷時34年。

  隨著脫貧攻堅戰的打響,我國定點扶貧單位和覆蓋范圍不斷擴大,這一模式已成為我國扶貧開發進程的重要力量。

  黨政軍機關、企事業單位開展定點扶貧,是中國特色扶貧開發事業的重要組成部分,也是我國政治優勢和制度優勢的重要體現。

  在黨中央、國務院的正確領導下,在各有關方面大力支持和定點扶貧地區廣大干部群眾共同努力下,定點扶貧工作取得了顯著成績。

  以中國建設銀行為例,該行作為中央金融單位開展定點扶貧工作的主力軍,在安康開展定點扶貧工作,可以追溯到1988年。2020年2月,安康市9縣區正式退出貧困縣序列,實現了全域脫貧摘帽。

  定點扶貧單位無一例外,積極開展全方位、多領域的幫扶工作。

  2020年11月23日,隨著貴州省66個貧困縣全部脫貧摘帽,至此,國務院扶貧辦確定的中央企業和國資委機關幫扶的248個縣等全國832個貧困縣全部脫貧摘帽。

  電商扶貧

  2020年,電商已成為我國幫助產品銷售、助力產業發展、助推脫貧攻堅的重要渠道。通過完善貧困地區互聯網基礎設施和平臺建設,加強人才培養等措施,電商扶貧助推了中國農村地區全面發展。

  通過電商平臺牽線搭橋,能夠幫助貧困地區解決銷售難題。電商模式擺脫了地理位置偏遠、交通條件不便等對農產品銷售的束縛,架起了偏遠地區農產品進入城市市場的“橋梁”。

  國務院扶貧辦通過簽訂扶貧戰略合作協議、政策鼓勵支持等方式,把京東、蘇寧、阿里巴巴、拼多多等一大批電商銷售平臺與貧困地區生產者聯結起來。以今年“618年中大促”為例,特色農產品銷售數據再創新高。在開場1小時內,京東平臺農產品成交額同比增長超17倍。目前,淘寶與天貓平臺上已有超過120萬來自貧困縣的賣家入駐。

  截至2020年6月底,全國具備條件的鄉鎮和建制村100%通硬化路,貧困村通光纖比例從2017年的不足70%提升到98%,有96.6%的鄉鎮設立了快遞服務網點,832個國家級貧困縣全部建立了電子商務服務中心,實現貧困地區縣、鄉、村三級農村電商管理與物流配送網絡全覆蓋。

  電商扶貧不僅是把農產品搬到網上,而且從深層次助力農業產業轉型升級。

  根據市場需求,貧困地區積極引進和培育適合網銷的農特產品,倒逼了農業產業結構調整,實現精準產銷對接,激發了農村經濟活力。電商扶貧不僅帶動種養業發展,還帶動設計、包裝、物流和深加工等配套企業成長,帶動商品市場活躍和基礎設施、物流體系不斷完善,成為貧困地區新的經濟增長引擎。

在貴州快遞物流園中通快遞(貴州)分撥中心,員工在車間分揀包裹。

龍毅 攝 圖片來源:中經視覺

  特色農產品

  特色農產品,即當地特有的或著名的產品,有文化內涵和發展歷史,亦指只有在某地才生產的一種產品。

  2019年發布的《中共中央國務院關于堅持農業農村優先發展做好“三農”工作的若干意見》里,提出了發展鄉村特色產業的思路。文件表示要因地制宜發展多樣性特色農業,倡導“一村一品”“一縣一業”,支持建設一批特色農產品優勢區。

  可能很多人都對“恰瑪古”感到陌生。

  它是新疆維吾爾自治區柯坪縣的特色農產品,開的是像油菜一樣的花,結的卻是像人參一樣的果,果實富含多種維生素和礦物質,具有潤肺止咳的作用。如今,恰瑪古與黃杏、羊肉一起,被稱為“柯坪三寶”,柯坪縣也成功引進了兩家企業生產凍結粉等初加工產品,帶動了當地貧困人口就業。

  同樣的,還有略陽烏雞、杞縣大蒜、潛江龍蝦、奉節臍橙、平和白芽奇蘭等特色農產品不斷走進人們的視野。

  目前,特色農產品生產、加工、儲運、銷售集群式發展,土地、資本、人才、科技、裝備等要素集聚,勞動生產率、土地產出率、資源利用率較高,具有明顯的比較優勢。

  近年來,不少貧困縣都因發展特色農產品產業而擺脫貧困,走上了致富道路。接下來,特色農產品將會在鄉村振興的道路上留下濃墨重彩的一筆。

  據悉,在農業農村部最近印發的《全國鄉村產業發展規劃(2020—2025年)》中,鄉村特色產業作為鄉村產業的重要組成部分而被重點規劃。

  在規劃中,農業農村部不僅要求鄉村特色產業構建全產業鏈,推進聚集發展,而且還要培育知名品牌,將特色農產品優勢區作為鄉村特色產業發展的重要突破口來全力推進。

  關鍵詞由鄭源源、蘇暢、郝飛、田耿文、魏再晨、李建菲、曹沛原、李美麗采寫

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